中共山西工程职业技术学院党委

关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2015年9月9日至12月22日，山西省委专项巡视七组对山西工程职业技术学院进行了巡视。2015年12月22日，省委专项巡视组向山西工程职业技术学院反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委及其班子成员的认识与态度

巡视工作是党内监督的战略性制度安排，是进一步深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、加强党要管党和全面从严治党的重要手段。省委对我院开展专项巡视，是对我院党委落实全面从严治党主体责任等各项工作的一次全面体检和推动，是对学院党委领导班子和党员中层干部的一次党性锻炼和组织考验。学院党委深刻领会巡视反馈意见，本着“六认”的态度，坚决拥护、完全接受巡视结论。自觉把全院党员干部的思想和行动统一到省委巡视工作的精神上来，对需要整改的问题立行立改，努力运用整改成果，着力推进学院各项工作再上新台阶。

（一）认识

学院党委经过深刻反思剖析，一致认为，巡视组指出我院在“四个着力”方面存在的问题把脉准确、诊断明确，我们对此“认理、认账、认责”，也“认罚、认改、认干”。我们认为出现以上问题的根本原因是：

  1、“两个责任”空转虚化、主体责任履行不力。学院党委对党中央全面从严治党战略布局没有清醒认识，管党治党不严不实，落实全面从严治党主体责任不力，导致党委抓党风廉政建设做表面文章多，抓具体落实少，出台制度不遵守，提出要求不执行问题突出。学院党委书记对党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性认识不到位，责任担当意识不够,没有真正把全面从严治党主体责任抓在手上，扛在肩上，导致对执行中央八项规定不坚决，对党员干部管理监督不到位，出现领导班子成员和中层干部屡踩纪律红线的问题。学院纪委对党风廉政建设薄弱环节和潜在隐患掌握不够、监督不力，对重点人、重点事、重点问题盯得不紧，看得不严，对违纪违规行为处理不及时，造成自身权威没有树立，未能取得广大教职工充分信任。党委班子成员没有很好地履行“一岗双责”，对分管工作和分管部门不少问题的日常监督和管理不够，存在失察失职行为。

2、民主集中制落实不彻底、民主气氛不浓。学院党政领导班子凝聚力、战斗力不强，根本原因是党委没有正确理解和严格执行民主集中制要求，没有把民主集中制贯穿于学院工作决策的全过程。党委书记和院长在重大问题上缺乏沟通，班子成员对分管工作以外的议题调研不够，造成部分议题不经充分酝酿仓促上会，部分重点工作在党委会上议而不决、决而不行，导致民主气氛不浓。

3、学院不能正确贯彻落实党委领导下的校长负责制，在坚持党委的领导核心地位和保证院长依法行使职权上存在差距，执行党委决议有时搞变通、打折扣。学院党委对实施党委领导下的校长负责制这个根本体制认识模糊、观念不清，没有担负起全面领导学院的政治责任。党委书记担当意识不强，原则坚持不够，导致领导班子建设和干部选拔任用问题突出。学院在贯彻落实党委领导下的校长负责制方面缺乏制度安排，缺少监督检查，院长主动接受党委领导意识不强，执行党委决议有时搞变通、打折扣，导致坚持党委的领导核心地位和保证院长依法行使职权上存在差距，党委、行政关系不顺。

（二）态度

    反馈会以来，学院党委书记自觉履行第一责任人职责，班子成员各负其责，深入研究巡视组提出的问题以及整改意见，多次召开会议专题研究、督促整改落实工作。

    1、加强学习，提高认识，主动接受监督。2015年12月22日省委专项巡视七组反馈巡视意见后，23日学院党委书记按照省委巡视组“第一时间”的要求，分别与省委楼阳生副书记和省政府张复明副省长的秘书取得联系，请示汇报省委巡视工作领导小组对整改工作的要求和省委专项巡视组的反馈意见及学院党委书记代表学院党委的表态发言，当面接受省级领导的指示要求。同日，学院党委书记还向省高校工委书记、教育厅厅长张文栋同志当面汇报了有关情况。

    2015年12月24日，利用一天时间召开党委会。一是集体学习了《习近平总书记关于巡视工作的讲话》和《王岐山出席中央巡视工作动员部署会议上的讲话》，并要求党政班子成员在已集体学习《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党章程》的基础上，进一步加强自学，深刻领会中央精神，提高对巡视工作的认识，做好当前巡视反馈意见的整改和落实工作。二是集体学习《山西省委专项巡视七组关于对山西工程职业技术学院巡视情况向主要负责同志的反馈意见》，对巡视组提出的“四个着力”方面存在的主要问题、整改意见和建议逐一逐条分析研判。各位院领导按照党内分工分别认领整改任务，并明确了整改任务、整改时间节点、整改责任人和整改要求。三是成立了学院落实巡视反馈意见专项整改工作领导组及其办公室。四是学院党委委托一名副院长牵头，针对巡视组指出的“对校办企业不审计”的问题，加快落实对原校办工厂厂长离任审计工作。五是受学院党委委托，院纪委书记负责对巡视组指出的“校办企业个别干部偷梁换柱，金蝉脱壳，转移企业资产业务掏空公家的财产，填满自家仓库”的问题立案调查。六是学院党委委托一名副院长牵头对巡视组指出的：“数控实训中心经营情况不明，账目管理不清，个人无偿使用设备，学院分文未取，权益损失明显”的问题进行调查。

    2015年12月25日下午，学院党委书记前往省政府，当面向张复明副省长进行汇报。张复明副省长提出要求并作出重要指示。回校后，立即将张副省长的指示传达至学院班子成员。要求各位班子成员认真学习领会，并将有关要求落实到整改工作中去。

2015年12月28日，学院党委召开了“三严三实”专题教育民主生活会。会议把巡视整改作为生活会的主要内容。无论是领导班子对照检查材料，还是每个班子成员个人发言提纲，都把巡视组的反馈意见，按照“六认”的要求列入存在的问题中。谈产生问题的根源和改正的措施。同日，学院以党委文件转发《省委专项巡视七组关于对山西工程职业技术学院巡视情况的反馈意见》（晋工院党[2015]50号），向全院党员中层干部通报巡视出的问题和整改建议。一方面请广大党员干部积极参与整改，一方面请大家监督学院党委的整改工作。

    2015年12月29日，学院党委书记与现任校办工厂厂长谈话，提出三点要求：一是继续维持工厂正常生产和经营；二是本人立即与合作公司脱钩；三是提出执行收支两条线的建议和办法。同日，党委书记与原校办工厂厂长谈话并明确提出两点要求：一是按照党政机关、事业单位干部不能经商办企业，且退休后三年内不能从事与原工作关系相关的职业，要求本人立即与合作公司脱钩；二是按照巡视组指出校办工厂的问题，实事求是写出情况说明并准备接受组织的调查。

2016年1月6日，学院党委召开整改推进会。一是集体学习了张复明副省长关于我院组织开展整改工作的指示要求，深刻领会其精神实质；二是各班子成员就12月24日党委会议召开以来，十余天里在各自分管部门开展整改工作的情况进行了汇报；三是对整改责任及任务分解让班子成员再认领，进一步明确了完成任务的时间表；四是经过2次党委会议讨论研究形成了我院《省委专项巡视反馈意见整改责任及任务分解表》。《分解表》在对巡视组反馈问题和建议逐一研究的基础上，梳理出了3类7个方面23个具体问题，有针对性地确定了29项整改措施，每项整改措施都明确了牵头领导、责任单位和整改时限。会后以党委文件的形式下发至各部门中层正职。

2016年1月7日至31日，根据省委巡视组反馈的主要问题及整改意见和建议，各班子成员牵头，围绕各自分管部门存在的问题召开专题研究会，按照党委会和学院专项巡视领导小组的要求，组织党政办公室、组织部、纪检室、基建办、财务处、实验实训中心等部门同志，经反复征求意见，草拟各种各类制度、办法、意见达19项。经党委先后召开5次党委会研究决定后全部下发实施。从源头上、制度上堵塞了漏洞，扎紧了制度的笼子。期间，又召开党委会对整改以来工作进行了一次小的“回头看”，在认真研判的基础上，又提出制定“关于坚持和完善民主集中制的意见”，“关于重大事项向纪委报告的暂行规定”等5项制度。  

2016年2月1日至22日，学院整改工作重心放到了见人见事、对人对事上，放到了起草两个报告上。这期间党委召开9次党委会和专项巡视整改领导小组会议，对巡视组反馈主要问题的产生、经过、来龙去脉，反复听取有关部门的汇报。基建办、财务处、实验实训中心在分管领导的带动下，进行认真的反思和调查，提供原始资料、原始单据，主动认领、认账、认罚。不仅基本上搞清了问题的真相，也为整改工作中见人见事，党委对个别干部做出组织上和纪律上的处理提供了可靠的依据。在此基础上，学院党委书记两易其稿，经党委会、专项巡视整改领导小组3次认真修改，再通过省委巡视办对我院草拟的《山西工程职业技术学院党委关于省委专项巡视第七组反馈意见的整改情况报告(汇报稿)》和《党委书记关于省委专项巡视第七组反馈意见的组织落实情况报告》两次审查和指导，最终定稿上报。克服了整改工作两个月中遇到“元旦”“春节”两大节日、学院放寒假的困难，在规定的时间里完成了我院整改的阶段性工作。

2、研究部署整改落实工作，层层传导压力。巡视反馈近2个月来，学院召开党委会议、专项巡视整改领导小组会议共19次，召开院长办公会议3次，研究整改工作相关议题23个。每次会议党委书记都把整改工作进展情况进行通报，整体推进整改工作。班子成员都能够及时了解整改进度，及时协调解决整改工作中出现的具体问题。学院党委针对一些能够马上整改的问题，采取即知即改、立行立改的做法，让广大干部师生在短时间里看到具体的整改效果；需要系统推进的整改工作和部门自查自纠相结合，举一反三。通过对重点领域的重点人和重点事的反复解剖、警示约谈，将整改责任层层传达到学院基层各环节，使全院上下都倍感整改压力和责任，形成了上下联动、齐抓共改、层层落实的工作格局。

    3、积极主动争取省委巡视办和省高校纪工委的领导和支持。从接受省委专项巡视以来，我们先后四次前往省委巡视办，两次前往省高校纪工委书记办公室汇报我院开展整改工作的方案及进展情况。特别是整改后期，在我们对省委专项巡视组反馈的问题线索基本查清后，如何把握党纪党规政策、执纪问责见人见事、对人对事时，省委巡视办和省高校纪工委给予了认真具体的指导。使我院整改工作，体现了党纪党规的严肃性、震慑作用，体现了问责一人，警示一片人的作用，体现了把全面从严治党作为检验整改工作成果的重要内容。

     二、整改工作措施和整改结果

（一）全面从严治党“两个责任”空转虚化的问题

     问题1：院党委管党治党不严不实，主体责任落实不力。党委抓党风廉政建设做表面文章多，抓具体落实少，出台制度不遵守，提出要求不执行现象比较严重；对从严治党战略布局没有清醒认识，对广大党员干部管理监督不够，领导班子成员和中层干部屡踩纪律红线；执行中央八项规定不坚决，发生赴台违纪问题受到省纪委严肃查处。    

    整改措施：

——2016年1月5日，学院党委为每位党员发放了《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等教育读本。以坚定理想信念、严守政治纪律和政治规矩、严守党的纪律为题，在党员中开展党规党纪教育。先后组织党委中心组集中学习4次。     

——2016年1月9日，学院党委针对台湾培训违纪事件，再次组织全体党委班子成员、党员中层正职、全体赴台培训干部教师进行“再反思、再教育”。党委书记、院长带头开展自我检讨与批评，其他班子成员和党员中层干部、教师代表共26人进行了检讨发言，与会人员会后每人上交了反思检查材料。

——2016年1月13日学院召开了二届三次教代会。通过了《学院党委委员、院领导与职工见面制度实施办法》、《学院教代会代表巡视工作规程》。

——2016年1月16日以支部为单位再次组织全体党员干部学习《中国共产党章程》、《条例》、《准则》并进行对照检查，各党总支、支部都提交了学习心得和反思材料。

整改结果：

1、通过有针对性的学习反思，全体党员干部对纪律挺在前面有了新的认识；学院党委更加明确了自觉担负起全面从严治党、党风廉政建设责任的主体意识，为整改见人见事奠定了思想基础。

    2、出台了《关于认真贯彻< 条例>< 准则>落实全面从严治党主体责任实施意见（试行）》、《关于学院党委落实全面从严治党的规定》；出台了《山西工程职业技术学院党风廉政建设“一岗双责”实施办法》；修订了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》。

3、出台了《学院党委委员、院领导与职工见面制度实施办法》、《学院教代会代表巡视工作规程》，畅通了民主监督渠道，将学院党委工作置于教职工代表的监督之中。

    4、出台了《关于支持学院纪委聚焦主业、深化“三转”的工作方案》。支持学院纪委聚焦主业，配齐配强纪检人员，增强了纪检干部队伍自身建设。

问题2：院纪委履行党风廉政建设和反腐败工作监督责任不到位，监督执纪问责不力，自身权威没有树立，未能取得广大教职工充分信任；院纪委对党风廉政建设薄弱环节和潜在隐患掌握不够、监督不力，对重点人、重点事、重点问题盯得不紧，看得不严，对违纪违规行为处理不及时；纪检监察干部队伍建设力量薄弱，离“忠诚、干净、担当”的要求还有差距。

整改措施：

——学院党委调整了纪委书记的工作分工，不再分管除纪检工作以外的任何工作。具体明确了纪检监察室不再直接参与主业以外的任何其他工作。

——学院纪委书记亲自撰写文章，----《运用好“四种形态”让约谈成为常态》在校园网公开发表，向全院广大党员领导干部发出“约谈成为常态”的工作信号。

——学院党委制定了纪检监察室编制申报方案，增加了2名专职纪检干部，其中1名为审计专业硕士毕业生。

——2016年1月11日，学院党委书记、纪委书记对巡视反馈问题所涉及的职能部门负责人进行了集体约谈。针对“工程建设管理混乱”问题约谈了基建办主任；针对“财经纪律执行不严”问题约谈了财务处长；针对校办工厂“个别干部偷梁换柱、金蝉脱壳，转移企业资产业务，掏空公家的财产，填满自家的仓库”的问题约谈了校办工厂原厂长和现任厂长；针对“干部选拔任用问题突出”的问题约谈了现任组织部长；针对“数控实训中心经营情况不明、账目管理不清，个人无偿使用设备，学院分文未收，权益损失明显”的问题，约谈了实验实训中心主任和数控实训中心原合作企业（太原市河海机械有限公司）法人等。要求被约谈人员：一是端正态度，认真领会反馈意见精神，主动建立问题清单、整改清单、责任清单；二是要直面问题，敢于担当，对巡视涉及到的问题不回避、不遮掩，争取主动；三是敢于认罚，要做好接受组织调查的思想准备。会后被约谈部门负责人都上交了对约谈问题的认识或检讨。

    ——在全院14个党总支、支部班子中增配了纪检委员。学院纪委为纪检员专门发放了《条例》、《准则》读本，进行了专职培训。

整改结果：

1、修订了《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》；出台了《关于对干部进行约谈、函询和诫勉的暂行办法》。

2、出台了《关于把党的纪律和规矩挺在前面的十八条意见》。制定了《关于监督和约束党政领导班子成员的暂行规定》。

3、学院纪委先后出台了《关于重大事项向纪委报告的暂行规定》、《关于规范我院教职工公务外出活动的规定》等规章；再次公布举报信箱、邮箱、举报电话等，关注整改期间的群众信访。

4、纪检委员设在党总支、支部，使纪委的监督触角延伸到行政教学一线。

（二）领导班子建设和干部选拔任用问题突出

问题1：党政领导班子凝聚力、战斗力不强。学院不能正确贯彻落实党委领导下的校长负责制，在坚持党委的领导核心地位和保证院长依法行使职权上存在差距，执行党委决定有时搞变通、打折扣；班子成员缺乏沟通，民主氛围不浓，部分重大议题不经充分酝酿仓促上会，部分重点工作在党委会上议而不决、决而不行。

整改措施：

——2015年12月31日召开党委会、2016年1月26日召开中心组学习（扩大）会议，认真学习中办发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称《实施意见》）、省委办公厅下发的《山西省贯彻执行普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法》（以下简称《实施办法》）。

—— 2016年1月5日，由学院党委宣传部转印《实施意见》和《实施办法》到各部门、系部，在全体教职工中开展学习。

——2016年1月28日，党委召开专题学习讨论会，组织学习了《实施意见》和《实施办法》。会议由党政班子成员、全体中层干部正职和部分教职工代表参加。会上，党委书记对两个文件进行了解读。强调了党委领导、院长负责、专家治学、民主管理的各自地位和关系。党委书记、院长检讨了处理党委和行政的关系中存在的问题。与会班子成员和中层干部代表16人先后发言谈认识和体会。

整改结果：

1、制定《山西工程职业技术学院实行党委领导下的院长负责制实施细则（试行）》；修订完善《山西工程职业技术学院党委会议议事规则》、《山西工程职业技术学院院长办公会议议事规则》（以上文件正在起草中）。

2、制定了《关于坚持和完善民主集中制的意见》和《会议决议督办工作制度》。

3、试行了“党委会议会前重要事项党委委员沟通卡”办法。明确重要议题必须由党委委员提出，并通过“沟通卡”征求其他党委委员意见，一般同意票超过2/3的议题，再提交党委会议讨论决定。

问题2：干部选拔任用自由随意。学院在部分干部的选拔任用上不守纪律、不讲规矩，不按规定办事，硬伤较多；对个别中层干部搞“火箭式”提拔，拔苗助长行为十分明显，干部群众议论颇多。

具体问题：学院党委2004年3月、5月、11月召开的三次党委会在讨论决定干部任免时，涉及现任图书馆馆长的三次聘任。原因是：2004年初学院时任图书馆馆长因患癌症住院，图书馆无人负责。经院党委2004年3月2日党委会研究，从院学生处调一名干部到图书馆主持工作，享受副科级待遇。2004年5月24日，党委对由中专改制为高职后对全院干部进行重新聘任。因此时原任馆长已去世，党委决定聘任该同志（指由学生处调去的干部）为图书馆副馆长（主持工作），享受正科级待遇。2004年11月，学院承担了省教育厅高职高专人才培养水平评估试点工作，考虑到工作任务重，党委决定任该同志为图书馆馆长。另外一个原因是该同志1988年7月在山西五矿进出口公司曾任副科长，2000年11月曾评有经济师职称，在当时，学院经济师职称工资与正科级相当，故有比照执行的做法。

整改措施：

——2016年1月31日就“火箭式”提拔干部问题，学院党委召开了专题反思剖析检讨会。党委书记、院长作了深刻检查。

“火箭式”提拔干部的问题，是由于学院党委和组织部对干部选拔任用工作规定执行不严导致的，违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》，是十分错误的。“火箭式”提拔干部是拔苗助长行为，不利于干部的成长，不符合干部成长规律。对于学院党委来说是违纪行为，在群众中造成了不良的影响，降低了群众对组织部门和学院领导班子的信任。

——党委召开会议，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，深刻反思，吸取教训，引以为戒，研究制定有关干部选拔任用制度，坚决杜绝类似事件的发生。

整改结果：

1、修订了《山西工程职业技术学院干部选拔任用办法（试行）》。

2、出台了《山西工程职业技术学院干部选拔任用工作纪律及违纪责任追究办法（试行）》。

3、坚决贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《山西工程职业技术学院干部选拔任用办法》和《山西工程职业技术学院干部选拔任用工作纪律及违纪责任追究办法》。

4、坚持新时期好干部标准，打好“三个一批”组合拳，党委委员和组织部门在干部选拔任用过程中，要把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝违反规定的“火箭式提拔”，坚决防止“带病提拔”和“提拔后生病”。

5、自觉接受群众监督，让干部选拔任用工作，遵制度、守规矩、合民意，成为实现学院新的全面发展的有力助推器。

问题3：个别领导同志不讲组织原则，存在拉票、打招呼行为，个人意志左右民主推荐，不能对党员干部进行客观评价。

具体问题：2013年5月28日，学院接到省高校工委电话通知，省高校工委按照干部管理权限来我院召开会议，推荐2名副院级领导人选。鉴于以前有过一次民主海推副院级领导推荐票不集中，使推荐干部流产的情形，党委书记与院长交换意见后，拟参考上一次也就是2011年10月26日干部推荐票数在前两名，即教务处处长和学生处处长作为建议人选推荐。随后，立即召集学院领导班子成员开了碰头会，在取得班子成员一致意见后，议定由院领导按照分工找分管部门负责人传递班子成员碰头会意图，同时强调说明，推荐谁是推荐人的权利，绝不强迫。党委副书记、院长负责找系主任谈，党委副书记、纪委书记和党委委员、副院长找行政、党务部门负责人和各系党总支书记谈，党委委员、副院长找后勤部门负责人谈。后有人向上级部门反映，在这次干部推荐时个别领导同志不讲组织原则，存在拉票、打招呼等问题。

    整改措施：

    ——学院召开党委会，党委书记、院长带头反思推荐干部中的违规行为，班子成员也就违规行为进行了检讨。一致认为，在民主推荐副院级领导干部的过程中，客观上虽是为了保证将干部推出来，但拉票、打招呼行为在很大程度上影响了民主推荐的结果，是严重违反组织原则的行为，是学院领导没有将纪律和规矩挺在前面的表现。

——学院党委要加强对后备干部的教育培养，提前选拔苗子，加任务、压担子，在群众树立威信，避免干部提拔随意问题。

整改结果：

    学院院长就2013年5月省高校工委来推荐副院级领导干部时，本人情况进行了说明，进行了反思。

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