《廉政准则》释义 每日一条

第一章第一条第一款

　　第一条　禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：

　　（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

　　【解说】本项是关于索取、接受或以借用为名占用有关单位或个人的财物行为的禁止性规定。

　　本项所称“索取、接受财物”，是指主动地采取提要求、暗示，或者被动地收受财物的行为。

　　这里所称“以借为名占用”，是指以借的名义长期占有或者使用财物，相当于变相索取、接受他人的财物，包括占用现金、有价证券、支付凭证以及占用车辆、房屋、电脑、手机等。区分“以借为名占用”和“借用”，应考虑以下因素：1、在没有借条的情况下，要了解有无正当、合理的借用事由；财物的去向；有无归还期限约定；借用后是否有归还的意思表示及行为；是否有归还的能力等。2、在有借条，且有明确的归还期限的情况下，如果在还款期限届满后两年内，出借方从未催要过该款项，借款方也从未提出过要归还款项，而且借款已远远超出民法规定的两年诉讼时效的保护范围，则要考虑是否属于本项禁止的行为。3、在有借条，但没有规定归还期限的情况下，由于《民法通则》第一百三十七条规定的“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护”，以及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》中第一百二十一条规定的“公民之间的借贷，双方对返还期限有约定的，一般按约定处理；没有约定的，出借人随时可以请求返还，借方应根据出借人的请求及时返还；暂时无力返还的，可以根据实际情况责令其分期返还”，实践中往往会考虑到“出借方”有“随时请求还款的权利”，因此难以确定是以借为名，但同时也可以考虑是否出借方无钱出借却要四处奔波筹措资金出借，借款方经济宽裕无需借钱却借钱，借来的钱不用于生活急需，而是将借款存入银行或用于高消费又有偿还能力等情况。

　　这里所称“管理和服务对象”，是指行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处的案件当事人、组织（人事）部门的工作对象以及其他领导干部所在部门和单位法定职责范围内管理和服务的对象。

　　禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响索取、接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物，是党中央的一贯要求。实践中，广大人民群众对于少数党员领导干部利用职权和职务上的影响加以“卡”、“要”的现象极为痛恨，“不给好处不办事、给了好处乱办事”就是对这种现象的嘲讽。从实质上看，之所以产生这种行为，就是由于一部分党员领导干部忘记了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把党和人民赋予的权力当成了捞取个人好处的资本。为解决这种滥用权力的行为，一定要加强对公共权力的约束。

　　与《廉政准则（试行）》相比，《廉政准则》增加了“其他与行使职权有关系的单位或者个人”，使得规定更加全面；还借鉴地方的好做法，增加了“以借为名占用”的禁止性规定，对新形势下出现的不廉洁行为进行了规范。

　　2011年颁布实施的《〈廉政准则〉实施办法》对上述违反《廉政准则》第一条第（一）项的行为，分类作出了责任追究规定。

　　对索取管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第八十五条处理。《党纪处分条例》第八十五条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。前款所列人员利用职务上的便利，变相非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。因受贿给国家、集体和人民利益造成重大损失的，从重或者加重处分，直至开除党籍。因索取财物未遂而刁难报复对方，给对方造成损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

　　对接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物的，应当依照《党纪处分条例》第七十四条处理；为他人谋取利益的，依照《党纪处分条例》第八十五条处理。《党纪处分条例》第七十四条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。前款所列人员接受其他礼品，按照规定应当登记交公而不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在国内公务活动或者对外交往中接受礼品，按照规定应当交公而不交公的，依照本条例第八十三条规定处理。”

　　对以借用为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物的，应当依照《党纪处分条例》第七十二条处理。《党纪处分条例》第七十二条规定：“利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职务上的便利，将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照前款规定处理。利用职务上的便利，将配偶、子女及其配偶应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的，依照第一款规定处理。”