张健 钱大庆
摘 要：地方职教教研部门受到教育行政部门、职业学校、教师、课程、企业等诸多要素作用，因此，它在职业教育课程与教学改革中的功能发挥．要应对诸要素的作用，发挥其研究、开发、指导三个方面的功能．开展五个事项的工作。
关键词：职业教育；教研部门；教学改革：功能
作者简介：张健(1960一)，江苏苏州人，常州市教育局职业教育与社会教育处处长，主要从事职业教育发展研究和管理；钱大庆(1960一)，江苏常州人．常州旅游商贸高等职业技术学校教务处处长，高级讲师，主要从事职业教育教学改革研究和教学管理。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001—7518(2008)02—0009—05
一、地方职教教研部门与诸要素之间的关系
地方职教教研部门体系应包括省、市(地)、县(区)三个层级结构。由于县域范围的局限，职业教育结构单一、规模有限。职教教研部门力量配备相对薄弱．职教教研部门服务范围和业务能力较小．自身生长性不强：有的县域职教则直接依靠市级职教教研部门的辐射．因此，地方职教教研部门体系的重点是在省、市两级。为使研究更具现实性，以省、市两级职教教研部门为系统．应更具典型性。然而．不管省或市级职教教研部门．都在相应的环境下受诸要素的作用。对市级职教教研部门，可用一个五角结构来描述(见图1)。
图l 市级教研部门与诸要素关系图
(箭头表示为直接作用关系)
1．市教育行政部门。按照《中华人民共和国职业教育法》和国务院有关文件精神，发展职业教育的主要责任在地方．职业教育实行地方各级人民政府领导、统筹、协调、规划的管理体制.其中，市(地)一级政府承担统筹和举办职业教育的重要责任．市(地)级政府在各级人民政府中处于关键地位。而地方教育行政部门则是政府统筹地方职业教育发展的职能部门．在职业教育发展规划、政策措施、结构层次、专业建设、队伍建设、办学模式、课程体系、人才规格、质量评价等方面具有明确的要求．但它主要职能是在上述涉及职业教育发展各个方面的宏观到中观层面的决策、管理、协调和引导，重点是把握职业教育发展方向．促进职业教育发展和提高社会经济发展和人的发展的水平．例如．坚持职业教育为社会经济发展服务的方向和以就业为导向的办学方针．促进人的全面发展．培养学生职业技能和创新能力等。而教育行政部门的上述职能的发挥．其重要基础则来自于它所下属的职教教研部门的研究成果．例如．职教教研部门通过宏观的课题研究．为教育行政部门在发展规划、政策措施、结构层次等方面的决策提供研究成果的咨询：在职业学校专业建设、办学模式、课程体系、教材开发、质量评价等教学领域按教育行政部门的要求实施具体的研究和指导。因此．教育行政部门对职教教研部门的作用是自上而下、行政指令式的。
2．职业学校。按照我国的职业教育的办学体系，职业学校办学是职业教育的主体模式。技能型人才的培养主要是在职业学校里完成的。专业设置、专业建设、教学方案、课程体系、教学场所、设施设备、师资队伍等教学资源、教学行为主要存在于学校内。而职业学校按照国家法律和政府要求．承担培养高素质技能型人才的任务．一是它必须面向市场。在专业设置、课程体系等方面，适应社会、企业对人才培养的需求．二是它必须遵循国家对技能型人才在思想道德品质、职业素养、身心素质、职业能力结构等方面的要求。这些要求教育行政部门在人才培养的方案、途径、模式、质量方面对职业学校实行指导和监督。但是，在具体实施过程中，这种指导和监督是在教育行政部门统筹管理下．由职教教研部门来完成的。例如．职业学校的课题研究、教学研究、教学方案和课程的开发、教材和教法研究等都是由职教教研部门实施的。如是．职业学校在接受职教教研部门指导、服务的同时，在教学领域对职教教研部门有很强的依存性．它对职教教研部门在教学活动开展、教学改革等方面提出了自己的请示性要求。因此．职业学校对职教教研部门也有作用，它的作用是自下而上、请示指导式的。
3．教师。教师的教学工作无疑由学校安排，受学校控制．但是．职教教研部门对学校教学工作的指导、服务．最终要落实到教师身上。学校对教师的教学要求．主要来自于职教教研部门。教师的教学行为对职教教研部门同样有很强的依赖性．一是在教学实践活动中涉及的教学理念、教学模式、教学要求、教材研究、教法研究、教学评价等方面，教师要求职教教研部门给予更多的指导和咨询。二是教师的专业发展主要在教学实践、教学研究、课题研究、课程开发、产学研结合过程中。在教学研究活动中．学校教研活动的进行、全市性的教研活动的开展．职教教研部门要发挥统筹指导和协调作用。因为职业学校的课程必须根据地方产业结构特点、企业实际需求、学校设备条件而定，所以，职业学校的课程主要应由教师参与开发。这样．课程开发能力对职业学校教师而言．显得非常重要和必须．这与普通中学有很大区别。这种能力教师不是天生具备的．必须在职教教研部门的培训、指导下，在课程开发的实践中逐步获得。在课题研究过程中，教师在课题的确立、申报、立项、开展、管理等方面，需要职教教研部门进行相应的培训和指导。这样．在教学实践活动和专业发展方面．教师对职教教研部门也提出了自己请求性需要。因此．教师对职教教研部门也有作用．他的作用是自下而上、请求培训式的。
4．课程。《国务院关于大力发展职业教育的决定》确定职业教育的办学方针是以服务为宗旨，以就业为导向．这把握住了职业教育的本质特征。以服务为宗旨．主要体现在服务地方经济社会发展需要：以就业为导向，主要体现在职业教育最终以实现学生就业为主要价值取向。而这些要求的实现，都要通过课程的设置和实施。我国作为一个幅员辽阔的大国．东西部、城乡之间差异很大，由于区域经济社会发展的不平衡性、产业结构的地方性、学校条件的差异性等因素．职业教育采用统一课程体系是不现实的．长周期的统一课程体系将导致课程与企业实际需求脱节和以理论知识为主的弊端。因此．职业学校为主体的课程开发体制将成为职业教育课程开发的基本格局。然而．职业学校自行开发课程还有很多问题．课程开发的程序问题可以解决．但是．企业的实际需求如何反映到课程里面来、工作结构和工作过程如何转换到课程结构和课程内容里面来、理论知识如何与现有设备资源条件、能力结构形成整合等课程开发诸多技术问题教师并未掌握。地方需要有一个课程开发的组织者、引领者．通过组织教师进行若干专业的课程开发，一是完成部分专业的课程开发全部过程．完成和出台相应的课程成果．使这些成果作为职业学校课程实施的指导性文件：二是通过课程开发过程的示范行为．为职业学校大面积的课程开发提供可资仿效的模式或程序：三是让教师在参与课程开发的全过程中．得到课程开发理念和方法的培训。因此，课程对职教教研部门的作用是很明显的，课程是教育行政部门管理人才培养的体现。是学校教学活动的载体．也是职教教研部门指导职业学校教学工作的平台．它始终存在于职教教研部门的周围，它对职教教研部门的作用是环绕侧向、请求研究式的。
5．企业。职业教育与企业具有天生的联系，校企合作办学是职业教育技能型人才培养的基本模式和根本途径．职业学校不在校企合作办学上走出路子．不可能办出高水平的、真正的职业教育，不可能造出企业和社会需求的高素质技能型人才来。在职业学校与企业的合作办学过程中。职教教研部门不可能不研究、了解市场需求情况、企业的组织和管理特点、企业的生产和经营过程、企业的技术和工艺运用及发展状况等。一是在职业学校专业规划、开发和设置过程中，职教教研部门必须对地方经济和产业发展的宏观背景、趋势特点有比较深入的研究．对地方职业教育的专业布局和分工，提出可供决策的研究成果或意见建议，从而避免专业的过度竞争、重复设置，提高人才培养的效能。二是在组织和指导课程开发过程中．职教教研部门必须与企业合作。研究了解企业岗位群对所需人才在素质、技能、态度等方面的要求，使课程的结构和内容符合职业和岗位群的需要。三是在实施课程教学指导过程中．与企业保持经常性的沟通联系，研究项目课程、工学结合、学做一体的有效实施模式。职业学校和企业是职业教育办学的两个主体。职教教研部门并不是介于其两者之间的关系，如将三者用三角关系表示的话．则职教教研部门处于三角形的一个顶角．它并不参与两者的合作办学过程，但必须成为企业和学校合作办学双方的伙伴，在教学过程中协调双方的行动。因此，企业对职教教研部门的作用是并列侧向、请求协调式的。
省级职教教研部门受诸要素的作用，也可用一个五角结构来描述(见图2)。
图2 省级教研部门与诸要素关系图
(箭头表示为直接作用关系)
1．省级教育行政部门。省教育行政部门担负着省域范围内职业教育发展的领导统筹、政策保障和宏观指导的职责．它对省级职教教研部门的作用应与市教育行政部门对市级职教教研部门相似。不过．省级教育行政部门比市级教育行政部门具有更大的政策制定权限和组织推进力度，在职业教育政策措施、结构层次、专业建设、队伍建设、办学模式、课程体系、人才规格、质量评价等方面，比市级教育行政部门具有更强的、更权威的规划和指导能力，因此．通过宏观的政策研究，省级职教教研部门为省级教育行政部门在政策措施等方面的决策咨询，在职业教育教学领域里的各项规范的研究制定和工指导．比市级职教教研部门的工作具有更强的宏观性、权威性和广泛性。
2．市级职教教研部门。省级职教教研部门在接受省级教育行政部门工作指令的同时，也在给市级职教教研部门工作指令和指导。根据管理权限划分或层级分工划分的原则，教学领域里许多规范性的要求．必须由省级职教教研部门研究开发、省级教育部门审定颁发，例如专业目录、专业标准、教材、文化课、德育课课程标准及课程统筹管理等，市级职教教研部门则主要是在省级职教教研部门指导下执行贯彻或进行二次开发：而对教学领域里比较具体的研究工作．则由市级职教教研部门进行实施．但它也要受到处于其上位的省级职教教研部门研究成果的辐射和指导．从而提高其研究和指导的可靠性．因此．市级职教教研部门既有独立性，也在省、市级职教教研体系的框架内，它对省级职教教研部门的作用是自下而上、请求指导式的。
3．市级教育行政部门。市级教育行政部门在对市级职教教研部门自上而下、行政指令式的作用过程中．必须保持工作可靠、到位、有效，这一方面要依靠省级教育行政部门的工作指导，另一方面要从省级职教教研部门获取理性信息。虽然省级职教教研部门对市级教育行政部门没有直接的领导、指导关系．但对市级教育行政部门在行使统筹、管理、协调、指导职业学校办学工作中产生的客观存在的、间接的指导性影响不可否认。市级教育行政部门希望这样的影响越准确、越广泛越好。因此，市级教育行政部门对省级职教教研部门的作用是自上而下、请求影响式的。
4．课程。省级职教教研部门关于课程的研究、开发、管理工作，与市级职教教研部门从总体上来看是一致的．许多工作都是同时并行开展的，但侧重点有所不同．省级职教教研部门更侧重于课程的理论研究、开发技术的研究、课程设置的管理指导、课程和教材开发的组织推进，通过市级职教教研部门进行有效的贯彻：而市级职教教研部门主要在课程的实证研究、课程开发的具体实施。因此，课程对省级职教教研部门的作用也应该是环绕侧向、请求研究式的。
5．企业。了解行业企业的发展趋势、研究企业的生产、管理过程和对人才的需求，同样是省级职教教研部门开展有效研究和指导的必由之路。但它更侧重于对经济发展走向、产业结构调整、科学技术发展、职业发展趋势对职业教育人才培养的要求的研究和与行业组织的合作，从而对职业教育的人才培养规格、途径、课程的体系、内容、开发技术对市级职教教研部门的职业学校进行指导。因此，企业对省级职教教研部门的作用也是并列侧向、请求协调式的。
二、地方职教教研部门在课程和教学改革中的功能定位
市级职教教研部门在教学改革过程中的角色定位可用“焦点与背景”来描述(见图3)。在图中，学生是处于中心地位．表示在教学过程中，必须以学生为中心．教学过程、教学活动的设计应充分发挥学生主动学习、自主学习的作用。图的内圆是一个背景．代表课程实施的过程，外圆是一个更大的背景．代表课程开发过程。教师大部分是在内圆背景之上．一小部分是在外圆背景之上。职教教研部门一部分始终处于外圆背景之上，另一部分则处于外圆以外更大的范围。
图3 市级职教教研部门在教学改革过程中的角色定位图(学生为中心)
在学生——教师——职教教研部门关系中，教师主要承担课程的具体实施，他主要是以一个指导者、咨询者的角色身份，出现在学生周围，同时，教师还要承担课程开发的工作。一是教师要参与地方职教教研部门组织的课程开发工作，二是参加学校开展的课程改革工作．或参与课程在本校资源条件下实施性的二度开发。市级职教教研部门并不承担课程实施工作．但对学校的课程开发、教师的课程实施进行指导．并承担地方职业教育具有引领性、示范性的课程开发工作．完成课程开发的整个程序．负责课程开发成果的评价。围绕课程实施，市职教教研部门还要组织和开展相关课题研究。
省级职教教研部门在教学过程中的角色定位也可用“焦点与背景”来描述(见图4)。所不同的是省级职教教研部门还处于课程研究这一背景之上，即应将课程研究作为重要任务，并组织和开展更宏观的理论研究。
图4 省级教研部门在教学过程中的角色定位圈
诸要素对地方职教教研部门的作用．其实正是反映了地方职教教研部门与这些要素的相互关系．因此，职教教研部门在教学改革工作中功能的发挥必然受到这些要素和自身角色的影响．从而明确工作的指导思想。首先是必须坚持贯彻国家的以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针．以先进的职业教育理念和发展方向指导自己的思路和行动。其次是坚持为学校服务、为教师服务、为教学服务的工作方向，投身职业教育理论研究、教学研究、教学指导第一线，实行理论与实践紧密结合。其三是必须整合教育行政、学校、教师、行业、企业等各类资源，有效开展自己的工作。其四是必须突出课程改革的研究和指导，着力于从理论层面和实践层面，推进职业教育课程体系、教学模式、评价方式等方面的改革。按照这样的指导思想．地方职教教研部门在教学改革中的主要功能可归纳为研究、开发、指导三个方面，实施以下五个事项(如图5所示)。
图5 地方职教教研部门功能定位图
(一)开展课程和教学研究
这是职业教育教学改革的基础性、技术性研究工作，包含有：
1．课程及开发技术和评价研究。它要研究职业教育课程的特点、形式、实施模式、评价方式、课程开发的程序、策略、关键技术等，形成科学的、可实施的、符合职业教育本质规律的课程及开发技术研究成果，运用于各个层面的课程开发工作中。在这样的研究成果指导下，课程和教学改革才能保证可靠性。避免盲目性和随意性．
2．教学模式研究。教学模式是教学改革中要研究解决的基本问题，它要研究课堂教学为主、知识灌输为主、理论教学为主、先理论后实践、“三段式”等传统职业教育教学模式在技能型人才培养中存在的弊端，代之以情境教学、项目教学、校企合作、工学结合、学做一体的教学模式的实施原则、策略、步骤，从而为教学领域里教学模式的运用提供可靠和可操作的依据。
3．教材、教学方法与教学技术研究。一要研究职业教育教材体系和教材开发的方法．使职业教育的教材具有鲜明的特色；研究教材的使用要求。二要研究适应技能型人才培养特点的教学方法以及教学技术应用。例如先做后学、学练结合、自主探究、小组学习、任务驱动等教学方法运用的条件、场合和步骤等；多媒体技术与课程教学的整合研究、多媒体技术适用领域的研究以及其它教学技术的应用研究等。
4．课程环境研究。它要研究传统课堂情境对课程实施、能力养成的弊端，职业氛围、企业现场、工作场景对教学效果的影响。例如，真实生产过程、真实企业场境或模拟生产过程、模拟企业场境与教学项目匹配，学校实训场所的企业情境设计．企业文化营造策略等。
(二)组织课程开发和课程改革实验
这是目前职业教育教学改革、创新职业教育教学模式、凸现职业教育特色的根本性工作任务。包括：
1．组织课程开发。根据课程对职教教研部门作用的分析结果，职业教育课程开发主要以职业学校为主体，同时，地方职教教研部门也承担课程开发的组织和指导任务，并且组织课程开发任务的完成很大程度上要依靠有职教教研部门组织起来的职业学校的教师的智慧和工作。通过组织课程开发．整合职业学校课程开发力量，完成部分专业的课程开发全部过程，出台相应的课程成果．形成指导职业学校课程实施的文件或方案．并以示范模式引领职业学校课程开发工作。为职业学校课程开发的展开提供范式，也让教师在参与职教教研部门组织的课程开发全过程中，得到课程开发理念和方法的培训。
2．开展课程改革实验。职业教育课程改革是一项长期和艰巨的宏大工程，不仅是课程改革的领导者、研究者、组织者、实施者的观念、认识、技术、能力、经验并不完全适应或胜任课程改革的要求．亦或是职业教育的专业如此之繁多．使得彻底的课程改革尚不具备条件在所有专业轻易地展开．更主要的是职业教育面向的市场需求如此复杂快变．使得职业教育的课程改革在实现课程与企业和职业世界需求的对接方面．有许多复杂的环节问题还很难解决，例如，工作任务分析完成以后．与之对应的课程分析、与工作结构对应的课程结构的设计、项目课程设计、项目设计中能力与知识的整合技术。等等，都是课程开发的难题。尽管国外已有比较成熟的课程开发模式，如CBE的DACUM方法等．但它存在着岗位能力过于割裂、缺乏整体联想的缺陷．在开发的技术环节上也很复杂．很难把握得非常到位。因此，职教教研部门在组织课程改革过程中．确定一批有条件、有能力、有信心、有意愿的职业学校，集中力量共同攻关．开展具有研究探索意义的课程改革实验．是课程改革重要和可行的策略选择。通过课程改革实验。积累课程改革经验、培养课程改革人才、总结课程改革实验的研究成果。为扩大课程改革领域奠定基础。
(三)指导课程和教学改革
这是地方职教教研部门当前重要的工作任务．职业教育的课程改革与普通教育有很大不同．职业教育与地方经济发展和产业结构联系紧密．职业学校办学条件、设施设备配置差异性很大，专业教学的地方性、发展性、校本性特点非常明显，国家实行统一的课程内容和要求．开发周期必然较长．因此地方职业学校成为课程开发的主要力量。然而．职业学校并不天生具备课程改革的能力．必须在职教教研部门的指导下．按科学方法和程序进行。因此，地方职教教研部门必须承担职业学校课程和教学改革指导的任务．帮助职业学校提高课程改革的能力和水平．指导职业学校研究解决课程和教学改革中出现的问题和困难。
(四)指导教师专业发展
根据教师对职教教研部门作用的分析结果．职业学校教师专业发展的重要平台是职教教研部门组织的课程开发、课题研究、教研活动。职业学校教师的专业发展与普通学校有很大不同．它不是简单地反映在一个课堂教学的概念上．更重要的体现在对专业的新知识、新技术、新工艺、新规范的掌握和运用和对专业的发展趋势的把握、体现在课程开发能力、专业技术实践和研究开发能力的提高、体现在实践教学指导能力、教学研究能力的提高等方面。教师的自身实践活动对其专业发展是至关重要的．然而．由于职教教研部门在职业教育教学工作方面很强的专业性和一定的权威性．它组织开展的实践活动对教师专业发展具有很强的引领性、针对性。
（五)推广推介研究成果
在职业教育办学过程中．有许多重要的课题需要研究．以此来为解决职业教育发展过程中的一些重大问题和困难提供科学依据．这是职业教育科学发展、提升水平的重要前提。例如，在教学改革领域，学校与企业合作办学方式、机制、运行模式的问题、工学结合、学做一体教学模式的运行问题、课程开发的技术问题、“双师型”教师队伍建设问题等的重大课题的研究成果．必然对职业教育办学方向产生重大影响。这些课题研究有职教教研部门组织开展的．也有职业学校开展的，也有职业学校具有突破性、创新性的办学实践经验总结。这些重要成果都需要职教教研部门进行推广和推介。
三、地方职教教研部门在教学改革中的工作运行机制 ．
职业教育的教学改革行为应发生在两个系统．一个是办学系统．这个系统的要素是职业学校、企业、教师、课程。另一个是指导系统，这个系统包括省、市级教育行政部门、省、市级职教教研部门。在办学系统中，职业学校是办学的主体，但是。根据企业对职教教研部门作用的分析．必须发挥企业在职业教育中的重要作用．形成校企合作办学的格局。其运行机制是：职业学校与企业本着面向市场、资源共享、互惠双赢的原则，通过共同建立实习就业基地、共同参与职教办学、共同培养技能人才、共同建设实训基地、共同开展技术研发实行多种形式的合作办学．形成新型的职业教育办学模式。在校企合作办学过程中．课程是人才培养的载体。教师通过对企业需求、生产过程、 技术工艺等状况的调研。开发和实施课程．使人才培养直接面向企业需求。
在教研指导系统中．根据职教教研部门在教学改革中功能的分析．市级职教教研部门通过研究、开发、指导对职业学校发挥研究和开发成果辐射影响和直接教学指导服务．并指导教师的课程实施和专业发展．职业学校和教师则通过信息反馈和咨询，对职教教研部门发挥研究、开发、指导功能提出要求。同时．市级职教教研部门要贯彻执行教育行政部门对职业教育办学和教学的要求．通过自己研究成果的反馈．为教育行政部门对职业教育发展和改革特别是教学改革的领导和管理提供策略和政策咨询．并接受省级职教教研部门研究和开发成果的辐射指导．省级职教教研部门在省级教育行政部门职业教育发展和改革要求指导下。通过范围更广、内容更多的研究、更通用的指导性课程体系、教学标准的研究开发．为市级职教教研部门和职业学校教学改革提供规范性、权威性指导服务，如图6所示。
图6 教研指导系统与办学系统相互作用图
本文为教育部职业教育专项课题《地方职业教育教研部门在课程与教学改革中的作用研究》（主持人：马成荣）子课题《地方职业教育教研部门在课程与教学改革中的功能研究》的部分研究成果
（原载《职教论坛》2008年1月[下]）
