晋工院院[2016]4号
关于印发《山西工程职业技术学院基本建设合同管理办法》等制度的通知
各党总支、支部，各有关部门：
《山西工程职业技术学院基本建设合同管理办法》、《基本建设工程量及材料价格签证管理办法》、《基本建设廉洁自律规定》、《基本建设施工管理办法》、《基本建设预（结）算管理办法》等五项制度（见附件）已经2016年1月31日院党委会议审定通过。现予以下发，请认真组织学习并做好贯彻落实工作。
二〇一六年二月二日
附件一：
山西工程职业技术学院基本建设合同管理办法
本办法中所指合同，是我院因工作需要与合作单位签订的勘察、设计、施工、监理、设备、材料等各种合同及因工作业务需要而签订的各种协议。
1、学院合同签订的准备工作及日常管理归口基建办公室专人负责。
2、合同订立的原则：
1）严格遵守《合同法》与建安合同示范文本的有关规定。
2）严格遵循经济合同订立的基本原则。
3）合同必须要求文字叙述清楚规范，语言逻辑严谨，内容齐全完整，数字准确有据。
3、合同订立的一般程序：
1）准备工作。对合同单位进行调查了解、摸底；对合同所针对事项的彻底了解，掌握详尽的基本情况，确实做到心中有数。
2）基建办根据所掌握的基本情况，与学院财务、后勤等部门协商，确定合同的总体框架。
3）根据已确定的合同内容，同对方商谈，原则上取得一致意见，草拟合同初稿。
4）将合同初稿，提交领导审阅，党委会议通过后，签订正式合同。
5）签订正式合同须由法定代表人或委托代理人签字、加盖法人章和填写日期。
4、合同的生效：
双方同意的、符合国家有关法律、法规的正式合同文本，经双方签字并加盖单位公章后生效。
1）合同签订后，需报建设主管部门审查的要及时报审。
2）合同一经签订，必须严格执行。如有特殊情况，导致合同需修改或变更时需另行签订补充合同或协议。
3）同一工程或同一项目不得重复签订合同或协议。
4）合同签订(报审后)由合同管理人员根据工作需要分送给财务等相关部门，各有关部门要由专人负责保管，并要熟悉了解合同内容，根据合同对工程建设进行动态管理。
5、合同的管理要求：
1）所有合同要做好登记及分类建档工作，分送给有关处室的合同，必须有准确的去向登记记录。
2）合同保管人不准随意出示合同，如确系工作需要查询合同，合同保管人经请示处领导同意，方可出示。
3）所有合同，必须严格保管，不得遗失或损坏。否则要追究合同保管人的责任。
4）工程勘察、设计、施工、监理、设备、材料等有关工程项目范畴合同及协议，要随工程项目的其他资料一起入档。
5、在基本建设合同管理中，如有违犯上述规定，学院将严格按照党纪和国家的相关法律法规严肃处理，视情节严重情况给予警告、严重警告、撤职、开除处分，触犯法律的将移送司法部门处理。
附件二：
山西工程职业技术学院
基本建设工程量及材料价格签证管理办法
现场签证是指施工图及施工图预（结）算以外，在施工过程中因工程实际需要而必须进行的一项工作，是工程中各项耗用的工料数量及费用的签证。同一种材料不同的品牌价格有异，甚至有的材料质量和品牌相同，但不同的商家报价也出入较大。工程中工程量是相对稳定的，一般误差较小，但价格就可能出现较大偏差。工程量签证和材料价格签证是工程结算的依据，正确履行签证程序，科学合理的签证，对于降低工程造价，提高廉政水平，减少资金浪费，提高工程质量具有重要意义。
在工程建设过程中，设计图纸以外及施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容很多。如：地下障碍物的拆除或恢复，人力不可抗拒灾害造成的损害，措施性工程，地质条件发生变化，施工现场受各种因素的限制而导致施工条件的改变等等。因设计变更，材料代换，建筑物使用功能发生变化导致的工程材料变更引起的工程量增减变更及由此产生的政府指导价外的价格签证（卫生洁具、瓷砖等装饰材料、新型管材、灯具等电器设备、特种玻璃等新型装饰材料）。这些是工程中常见且不可避免的。
1、签证原则：
无论是甲方工程师或工程师代表，现场签证和结算签证都应遵守以下原则：
1）《合同法》基本原则：平等自愿原则；公平、诚实守信原则；遵守法律、维护社会公共利益的原则。
2）准确无误、实事求是、及时处理的原则。
3）对于工程量清单招标的工程，工程量清单报价中的综合单价不变的原则。工程施工合同一旦签订，就具有法律效力，甲乙双方都无权改变其单价，若工程量确已发生变化时按照相关程序可以对工程量进行签证，但综合单价是不可调整的。清单外发生的工程量及其单价方可进入签证程序。
4）所有需签证的材料要遵循质量第一的原则。任何分项工程必须在保证质量的前提下方能进行工程量签证，所以，在签证单一览中必须有监理单位盖章栏，原材料、成品、半成品的选用，应符合物美价廉、货比三家的原则。
5）施工企业提供的材料购买收据、发票等票据只能作为参考，不能作为价格签证的依据的原则。
2、签证范围：
工程施工中，发生以下情形的方可进行签证：设计与实际不符；设计不明确带来的设计变更；建筑物使用功能发生变化；政府部门对建筑有强制要求必须更改原设计；原设计的材料已更新换代；甲方确定选用替代材料而这些材料与原清单中材料价格不符的等。
3、签证程序：
1）施工单位应在工程施工前提交施工签证申请，签证单中应列出分项工程名称、部位、原因、工程量和工程费用（单价、总价），报监理单位核实后送基建办按程序批准后方可进行施工。
2）对因工程量发生变化，导致工程投资增加或减少，现场代表不得擅自单独签证，应按设计变更的审批程序逐级报基建办审批，对于增加投资较大（超过5万元）或使用功能发生重大变化的应报送院领导审批。
3）如有特殊情况，施工期间有遗漏未能及时签证的，在结算前参阅施工期间有关施工记录、资料按本办法规定的程序合理补签。
4）根据工程施工合同的规定，工程中如需对价格进行认证（签证）的应予以签证，甲方工地代表或委托代表无任何现场签证的权力，必须报送基建办按程序办理。
5）签证权限规定如下：
单价在100元以下且总价在10000元以内的由基建办主任签证，单价在100—500元且总价在10000元—50000元的，由分管领导报学院招投标领导组批准即可，数额巨大的除由招投标领导组确定外，需由院党委批准后方可实施。
6）严禁化整为零、大额变小额的越权签证行为。
4、签证资料：
1）签证表格、签证单应编制统一格式，便于存档和工程决算使用，签证单一式四份，即施工方回执一份，监理一份，甲方存档一份和甲方代表一份。
2）签证记录：所有签证必须有详细的记录，记录变更原因，简单施工方案（方法），市场考察应详细记录，讨论人员和讨论情况以及结论等，主要的原始资料均应记录在案。
5、市场调查规定：
1）调查人员，由基建办选派不少于2人，招投标办公室选派1人参加，参加各方有记录，调查情况说明由参加调查人员共同编写。
2）调查情况说明编写应简明扼要，主要讲清所调查商家的地点、联系电话，调查材料的质量情况和最低价格，选用的材料建议质量和对应价格等，写清参加调查的人员及每个人对调查的意见建议等，给招投标办公室提交议案。
6、招投标办公室讨论程序：
1）由招投标办公室主任主持，宣布本次会议讨论的议案。
2）各参会人员阅读调查报告，并讨论和发表自己的意见。
3）对议案进行表决，形成统一的意见，原则是少数服从多数，即必须半数以上委员通过才可形成决议。
4）最终决议以文字形式转交基建办，本决议应有招投标办公室主任签字才能生效。
6、在基本建设工程量及材料价格签证管理中，如有违犯上述规定，学院将严格按照党纪和国家的相关法律法规严肃处理，视情节严重情况给予警告、严重警告、撤职、开除处分，触犯法律的将移送司法部门处理。
附件三：
山西工程职业技术学院基本建设工作廉洁自律规定
为做好在基本建设工作和工程建设中的反腐倡廉，使全体工作人员，保持廉洁自律的工作作风。根据国家、省、市的有关规定，结合本院实际特制定以下规定。
1、贯彻落实党和国家有关廉洁自律的规定。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”和反“四风”的各项规定，用“三严三实”的要求规范工作人员行为，自觉接受群众监督。
2、贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，对工程发包及材料、设备采购严格实行招标，做到公开透明。
3、不得以任何形式向对方索要、收受回扣和好处费等。
4、不得收受对方的礼金、购物卡、有价证券、贵重物品和工作有关的宴请，不得要求对方报销任何应由个人支付的费用。
5、不得要求或接受业务对方为其装修住房、参加婚丧嫁娶，为家属和子女安排工作，旅游和出国等提供方便。
6、不得向施工或供货单位介绍推荐与工程有关的材料、设备及工程分包单位，不得干扰施工单位的决策。
7、未经批准不得在其它单位、部门从事兼职以及经营实体。
8、在基本建设管理中，如有违犯上述规定，学院将严格按照党纪和国家的相关法律法规严肃处理，视情节严重情况给予警告、严重警告、撤职、开除处分，触犯法律的将移送司法部门处理。
附件四：
山西工程职业技术学院基本建设施工管理办法
工程施工阶段是基本建设的重要阶段。工程施工质量好坏，主要取决于施工队伍的素质，施工过程的管理。因此，做好施工过程管理，严格程序控制，是基建办的重点工作。为把这项工作做好、做扎实，特制定山西工程职业技术学院基建施工管理办法，以规范全体施工管理人员行为，保证按质、按期完成工程施工任务。
各工程实行项目管理制，工程质量技术实行工程师负责制，全体工程技术人员共同完成工程质量管理。
1、施工前期管理
1）四通一平，室外工程管理
四通一平，室外工程，文明施工管理，项目部组织完成。室外工程绘制成图，与建设项目一起存档保管。
工程开工前有计划地做好各项工程的拆迁、清理障碍、平整场地、接通电源、水源等准备工作，摸清地下埋藏情况，提出初步施工方案或处理意见，经有关部门批准实施，现场达到施工条件。
工程竣工移交后，清理现场，拆除临时水源、电源及临建。
2）图纸会审
图纸会审由部门负责人主持，基建办有关专业人员参加，参加图纸会审人员熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，关键部位的质量要求和工程做法。由专人整理会审纪要。
2、质量管理
1）施工管理人员必须明确合同项目规定的质量标准及相应的质量要求。
2）施工管理人员督促施工单位和监理公司，建立完善的质量保证体系，质量控制体系，项目实施过程中，跟踪监督、检查、控制、签证，确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。
3）做好质量的事先控制、事中控制、事后控制，按有关规定组织检查验收，抽签证，隐蔽验收等工作，重要的设备材料考察确定。
4）建立健全成品保护制度。
5）定期向上级汇报质量动态。
3、进度管理
1）施工管理人员审查施工单位的进度计划是否合理可行。跟踪检查施工进度计划的执行情况，监督检查施工进度的具体措施。
2）审核进度工程量，形象进度。
3）定期向上级主管部门提供进度报告。
4、安全文明施工管理
安全管理要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，施工管理人员督促施工单位、监理公司建立安全责任制，审查施工安全、技术措施，检查督促施工单位，按照施工安全技术标准和规范要求进行管理。监督检查施工现场的消防工作，文明施工，发现违章危险作业要责令停止作业，发现隐患要责令其停工整顿。
5、签证变更管理
工程签证变更，不论任何一方提出的变更，项目负责人、专业负责人要审核把关，重要的签证变更请示上级领导批准。对变更，先作工程量和经济的增减分析，设计单位签字盖章后由项目部发出变更通知，工程的签证要严格控制，不合理签证绝不能签，特殊情况10个工日以内项目部研究审定，超过10个工日的要请示处领导。
6、竣工验收
1）工程项目全部完成合同内容，经过各参建单位自检验收符合设计和规范要求，工程质量核定达到合格标准或合同质量要求的标准。项目部组织竣工验收。
2）工程质量达到合同要求标准，质量安全监督部门监理公司，施工单位、设计单位、建设单位对工程质量进行共同评定，确定质量等级。
3）工程有关单位验收完，手续齐全，办理移交手续。
4）工程移交后整理验收、接收档案资料，工程资料符合国家有关规定，符合城建档案有关规定，不论是技术资料、施工资料、管理资料均要分类整理，装订成册，资料数据准确，文件整理系统规范。
7、保修期管理
工程在保修期内，如果有质量缺陷，项目部有关人员组织施工单位及时维修，责任属于施工单位由施工单位承担经济责任，属于设计的问题，由设计单位赔偿其损失，属于建设单位的问题，由建设单位承担经济责任。保修期满项目部有关人员对建设工程进行最终验收，符合设计和规范要求、合同要求，项目部工作完成。
8、施工期档案管理
1）工程资料管理的基本要求
各项目部加强工程资料的管理工作，实行项目负责制，并设专人负责资料的管理工作。
工程资料按单位工程的施工时间的先后顺序整理，分类立卷、装订，每页有编号，每卷要有目录。
每个单位工程的资料封面，应注明工程名称，建设单位、承包单位、工程开竣工时间、监理单位，并有签字。
工程竣工后一个月内，由资料管理人员收集、验收、整理装订后移交处档案管理人员，并办理交接手续。
档案要真实可靠，字迹要清楚，签字齐全，公章清晰，档案资料符合国家及太原市城建档案的有关规定，不得擅自涂改原始记录。
工程资料与工程建设同步，所有施工中发生资料、项目部资料管理人员均应收集2份。
2）监理资料
监理负责的资料；工程量计量与工程款支付（合同内外）签证；监理通知指令；监理大纲；监理细则；监理规划；监理月报；监理例会、协调会会议纪要；监理过程的其它有关资料；监理总结。
3）质检站、检查资料、签证资料
4）主要土建工程资料(附竣工图表)
5）主要建筑设备安装资料(附竣工图表)
6）主要材料检验资料
7）主要质量保证资料(附图表)
8）单位工程观感质量评定资料(附图表)
9）施工其它资料
有关部门验收资料；工程移交资料；保修协议书；保修期满验收手续项且部工作人员施工记录；室外工程有关资料；重要设备表；竣工图工程移交使用须知及说明；检查通知单；单位工程总结。
10）重要资料的要求
钢材合格证、复试报告；复印件上加盖经销单位的公章，并注明批量、批号、时间、原件存放地点。
复抄件加盖经销单位的公章，并注明出厂合格证号、批量、批号、时间、原件存放地点。
复试报告注明批量、批号、合格证号、进场时间、取样时同、试验时间、报告时间、监理在报告上签字见证。
水泥合格证、复试报告；水泥合格证不准用复印件，必须是原件。
复试报告、注明合格证号、进场时间、取样时间、试验时间、报告时间。
重要设备、构件合格证、技术文件必须是原件。
实验报告、检验报告、试块报告、监理单位签字见证，凡注明只对样品负责的报告均为无效报告。
9、在基本建设施工管理中，如有违犯上述规定，学院将严格按照党纪和国家的相关法律法规严肃处理，视情节严重情况给予警告、严重警告、撤职、开除处分，触犯法律的将移送司法部门处理。
附件五：
山西工程职业技术学院基本建设预(结)算管理办法
基本建设工程预(结)算是工程建设的重要环节，它对资金的合理使用、投资规模的有效控制和各个施工环节的实时动态监控，将有不可替代作用，是提高投资效益、保证工程项目顺利实施的根本措施。
第一条 预(结)算管理的原则。造价人员必须按照国家有关政策及规定编审预算对施工单位编制的预（结）算要严格审查，必要时可请政府行政主管部门会审，以保证审核预(结)算的质量。
第二条 工程预（结）算的编审依据。
1）熟悉施工图纸，弄清图纸对工程的各项要求。
2）熟悉招标文件内容，掌握施工组织设计(或施工方案)和施工现场情况，以便正确计算工程量和选套定额。
3）根据各类定额规定的计算项目和计算规则。按顺序精确计算工程量和正确套取各项费用。
4）按照有关规定政策，正确计取各项材差。
5）掌握工程设计变更，洽商记录及施工合同中的有关条款，做好预(结)算的调整。
第三条 预(结)算的管理要求。
1）造价人员自收到预(结)算书之日起在签证单等齐全的前提下，一般一个月之内审核完毕，视预（结）算工作量的大小，可适当延长或缩短时间。
2）审核时应根据图纸、会审纪要、设计变更、现场洽商记录及签证，对分部分项的工程量、材料用量，按照规定重新计算。
3）按照预算定额及取费标准。逐项核对施工单位的预(结)算，看定额套用、计取费用是否正确合理。
4）详细列出工程的各项费用和总造价。做好增减和汇总，表格的编制要条目清晰。一目了然。
5）设计变更、现场洽商记录及签证必须经甲方项目经理及有关工种的工地代表签字，并加盖处公章后方可作为预（结）算依据。
6）工程进度款的审核
在收到经监理公司人员审核签字的工程进度款报表后，造价人员应对图纸、会审纪要、设计变更、现场洽商记录，签证及标底（或中标预算）进行审核。为工程结算打好基础。
7）工程进度款报表经造价人员审核完毕报处领导批准。
8）支付工程进度款和其他工程款，五万元以内由校长批准，5~10万元由院长办公会研究通过，10万元及以上由党委会研究通过后按程序支付。
8）预（结）算的复审、签字和盖章。
工程预（结）算由造价人员或第三方造价咨询公司审核后，然后交部门负责人审核。负责人在听取了造价人员审核情况的汇报后，进一步验算、审查。
9）工程结算应会同有关处室一并进行。工程竣工后，应在合同规定的期限内办理完结算手续，过期甲、乙双方不再调整。
10）工程预（结）算审核过程中，甲乙双方若发生争议，应及时让定额站或市建委等部门仲裁。
第四条 预（结）算档案管理造价人员要保管好自己分管工程的预（结）算资料、设计变更、技术核定单、签证单、合同、纪要、施工图纸及工程量计算书。
第五条 每项工程完成后，应及时依据相关规程编制工程项目决算报告，或聘请第三方造价咨询公司编制，并依据项目决算报告及时完成固定资产的入账工作。
第六条 在基本建设预(结)算管理中，如有违犯上述规定，学院将严格按照党纪和国家的相关法律法规严肃处理，视情节严重情况给予警告、严重警告、撤职、开除处分，触犯法律的将移送司法部门处理。
